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安全生产8大行业,各行业管理部门和负有安全生产监管

更新时间: 2023-07-19 08:08 作者: Web 点击次数: 
 川江农夫小地火锅

所属行业: 火锅

品牌源地: 江苏省

公司名称: 

一般某领域的行政管理法都会确定一个部门负责或明确几个部门分工负责。如城镇燃气安全明确住建部门、特种设备明确市场监管部门、森林防火明确林业部门、消防明确消防救援部门和住建部门分工负责、食品安全明确市场监管、治安工作明确公安。几十个部门都是安全生产法的执法主体超出一般人的想象和理解。既然安全生产法的调整对象范围包括所有生产经营单位。那么安全生产法的执法主体是谁?按照安全生产法第十条释义和应急管理部门的观点:应急管理部门只负责八行业安全生产执法监管,其他的不归它们管。那么剩余行业的安全生产法律法规监督执法职责由谁来承担? 一、住建、交通、消防、航空管理、水利、特种设备等负有安全监督管理职责的有关部门属于专门部门依据专门法律进行专业行业领域监管,分工明确,职责清晰,不属于本次讨论的《安全生产法》监管执法主体范围,这里不涉及。 二、其他行业部门无权依据安全生产法监督执法。 一是,按照安全生产法释义第三条和第十条释义已明确安全生产的政府监管部门包括应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门和其他行业领域主管部门三类不同政府部门,三类政府部门职责不同,各有侧重。其中,其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。”(履行的是行业管理和指导职责,不是行业安全生产监管执法职责) 二是,不少行业法律法规都明确行业部门监管范围,不包括安全生产,或者明确规定本行业安全工作和消防工作由其他有关法定部门监管,且绝大部分行业部门三定方案和行政权责清单也无安全生产监管事项。 三是,即使其他行业法律法规均授权行业部门管本行业安全生产监管执法。那么一般每级政府组成部门有几十个,难道它们都是安全生产法的执法主体吗?见过九龙治水治不好的,几十条龙治安全生产更不可想象。执法队伍如何统一管理?执法程序如何规范?自由裁量如何统一标准?…(统一)行政主体。 四是,按照国民经济统计行业分类,仅目前全国列入共有行业门类 20 个,大类 97 个,中类 473 个和小类 1382 个。这里面有明确业主管部门的又有多少个?没有明确行业管理部门的行业及新业态的安全生产执法监管难道就让他空白继续空白、等待等待再等待?我猜测,这不是安全生产法修改的本意。 三、综上,如有修改完善安全生产法的机会,建议要么明确安全生产经营单位的范围就是应急管理部门直接监管的八大行业,要么明确应急管理部门综合监管职责之一是对八大行业之外的其他行业生产经营单位拥有安全生产监管执法权。不能只规定广泛的各行各业的生产经营单位安全生产法律义务和法律责任,而不明确具体执法主体,从而出现大量的行业安全生产执法监管盲区。

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